当下，特色小镇建设在全国各地如火如荼展开。作为经济新常态下转变经济发展方式的一种新探索，同时也是推进新型城镇化战略的一种新实践，特色小镇有效处理了政府、市场、社会和农村集体多元主体间的关系，取得了不错的效果。但随着建设的推进，特色小镇对新型城镇化的影响、特色文旅资源的开发利用、农村集体经济组织管理权的实现以及抑制非特色小镇的人为造“镇”冲动等问题将会逐渐涌现。特色小镇应该和当地的地理、人文、历史等特色相结合，和农村的小镇更密切，完全撇开农村就不是特色小镇了，而是城镇建设。

　　特色小镇离不开农村建设，而厘清人与地的关系，则始终是农村改革的核心。

　　远景专家认为，由于没有能够对农民和土地要素的关系给出一个清晰的解释，所以到了特色小镇的建设上，问题就出现了，让农民的产权实现权益化，特色小镇才能自然而然形成一个发展途径。

　　“如果不能够做到农村土地的所有权、承包权和经营权的合理确权和土地合理的扭转，特色小镇很难建。只有土地确权真正落实以后，特色小镇在建设中才能既实现合理地扭转土地，又保证农村的财产权益。同时，要建立健全资本审查、项目审核和风险保障金的制度，土地承包风险防范也需要注意。

　　当下，三权分置进农村正在推进中，完善三权分置制度是推进土地有序流转的基础和保证。十九大报告明确指出：深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。这一论述为深化农村土地制度改革指明了方向，对于特色小镇建设而言也同样意义重大。

　　数据显示，截止2018年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000多个。盲目跟风成为特色小镇建设道路上的又一“拦路虎“，“千镇一面”的瓶颈亟待突破。“特色小镇的创新发展不能简单重复，一定要有卓尔不群的地方，一定要定制化，一定要在进行充分的调查后，把区域里的资源禀赋综合起来。特色小镇的建设要因地制宜、突出特色。与此同时，在挖掘地理人文特色方面，要实事求是，不要弄虚作假。

　　【远景设计院】专家团在调研中发现，一些特色小镇在定位上存在问题和偏差。主要表现在，没有充分发挥比较优势，特色不够鲜明；功能集聚不足，竞争优势不够突出等方面。为此，谈谈我对“提升特色小镇战略定位”的思考。

　　一是在产业定位上，立足资源禀赋，把握新需求创造新供给。产业选择决定小镇未来，符合本地特殊资源优势的细分产业是其最核心的特色。通过科技创新和结构调整，在延伸产业链、发展相关产业和支持产业上下功夫，形成核心竞争优势。工业特色小镇，围绕工业设计、工艺技术、品牌塑造、市场销售等布局产业，突出专、精、特、新，甚至切入大产业链的某一环节，重点突破。旅游小镇，核心是消费，必须围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，规划定位产业链条。体育小镇，围绕“更快、更高、更强”设计运动、赛事项目，打造健身产业链条，吸引体育及健身爱好者来强身健体、与大自然融为一体。

　　二是在市场定位上，要契合消费及其升级需求。按照马斯洛的需求层次理论，规划定位小镇特色目标市场。从观光到休闲再到会议养生，其市场定位主要是大众群体，需要规模效应，要创造新的旅游产品、新的娱乐方式，激发消费兴趣，主动参与其中，在增加购和娱中体验旅游新价值。电商、创意小镇是转型升级的新业态，其定位是立足传统市场，聚焦新群体、新需求、新市场，如合肥市三瓜公社。

　　三是在文化定位上，要彰显传统文化、地域特色和富有较高的辨识度。文化是特色小镇的灵魂，每一个特色小镇都有历史文化的积淀和丰富的文化内涵需要挖掘和展现。农业小镇是农业文明的体现，要展示农耕文化“面朝黄土背朝天”的吃苦耐劳，也要展现智慧农业的科技范。工业小镇是工业文明的象征，是创新创造的结晶，有大生产、大配套、大市场，也有专业化生产、个性化定制，这都需要工匠精神的支撑，才能行稳致远，旅游、文化及其创意、健身养生等小镇更需要挖掘其历史文化精髓，让人们在此工作、生活、旅游中，体验文化的熏陶，树立健康向上的心态。

　　四是在生态定位上，坚守天人合一。特色小镇从规划、设计、建设到运营，都应该坚持生态优先、天地人一体。坚决守护山清水秀的生态环境，有度有序利用自然，盘活现有土地资源存量，坚持保护与修复并举，增绿、补绿、护绿并行，着力构筑小镇发展的生态屏障，还小镇以自然、宁静、和谐、美丽。